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法制工作

中共山西省委 山西省人民政府 關于印發《“法治山西”建設實施綱要》的通知

  供稿: 集團法律事務部     發稿日期:2013年4月26日
  各市、縣委,各市、縣人民政府,省委各部委,省直各委、辦、廳、局,各人民團體:
  省委、省政府同意《“法治山西”建設實施綱要》,現印發給你們,請結合實際認真貫徹實施。
  中共山西省委 山西省人民政府
  2010年6月29日
  “法治山西”建設實施綱要
  為加快推進依法治省進程,建設“法治山西”,制定如下實施綱要。
  一、指導思想、基本原則和總體目標
  (1)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立社會主義法治理念,把法治建設納入全省經濟、政治、文化和社會建設總體布局,不斷提高黨委、政府及其部門依法執政、依法行政、公正司法、依法辦事的能力和水平,保障社會公平正義,維護社會和諧穩定,為經濟社會又好又快發展提供堅強法制保障。
  (2)基本原則。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一;堅持圍繞中心、服務大局,充分發揮“法治山西”建設在推進全省改革開放、維護社會和諧穩定方面的保障作用;堅持以人為本,始終把最廣大人民群眾的根本利益作為“法治山西”建設的出發點和落腳點,尊重和保障人權;堅持法治與德治相結合。在加強“法治山西”建設的同時,重視精神文明建設,促進共同發展。
  (3)總體目標。“法治山西”建設從2010年開始實施,到2020年,與國家法律和行政法規相配套、與我省經濟社會發展相適應的地方性法規、規章健全并得到有效貫徹實施;權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制和有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的執法體制基本完善;人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、基層民主自治制度進一步完善,黨的執政地位不斷鞏固;司法機關依法獨立行使職權,公正司法、嚴格執法,權責明確、相互配合、相互制約、高效運轉的司法體制進一步健全;社會主義法治理念深入人心,全民法治意識不斷增強,自覺學法守法用法的社會氛圍濃厚,人權得到尊重和保障;法律監督機制健全并有效發揮作用,法律服務體系完備,社會治安良好,社會信用制度基本健全,安全、誠信、規范的社會秩序和市場經濟秩序全面建立。
  二、完善政治制度,推進民主政治建設
  (4)堅持黨的領導。把堅持黨的領導貫穿于“法治山西”建設全過程,充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。進一步理順和規范黨委與人大、政府、政協的關系,加強和改進黨對政法工作以及工會、共青團、婦聯等人民團體的領導。將黨的主張和人民的意志及時通過法律法規形式固定下來,通過法律法規監督和規范執政行為,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。健全黨的領導體制,改革和完善決策機制,提高決策水平。全面貫徹民主集中制,推進黨的建設和黨內生活制度化、規范化。
  (5)堅持和完善人民代表大會制度。把人大監督工作放在與立法工作同等重要的位置,強化對關系人民群眾切身利益問題等重大事項和“一府兩院”的監督,加強司法監督和信訪工作,保證法律法規有效實施。充分發揮人大常委會討論、決定本行政區域重大事項的職能權力,對關系全省經濟社會發展的根本性、全局性、長遠性以及涉及人民群眾根本利益的重大問題,及時作出決議和決定,促進經濟發展和社會穩定。加強對各級人大換屆選舉工作的指導,充分發揮人大代表作用,保障代表行使權利,密切代表同人民群眾的聯系。加強人大常委會制度建設,優化組成人員知識結構和年齡結構。
  (6)堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”方針,把政治協商納入決策程序,加強對重大問題的協商討論,充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的作用。建立健全相關規章制度,規范民主黨派、無黨派人士擔任政府及司法機關領導職務工作。依法保障政協委員各項民主權利,鼓勵和支持政協委員議政建言,充分發揮政協委員在履行政協職能中的主體作用。完善民主監督機制,暢通民主監督渠道,加大民主監督力度。鞏固統一戰線,強化協調配合,促進各黨派、各團體、各民族和各階層人士團結合作。
  (7)健全基層民主制度。堅持和完善職工代表大會制度、村民(社區居民)自治制度以及其他形式的基層民主管理制度,實現政府行政管理和基層群眾組織民主自治的有效銜接和良性互動,保障人民群眾在基層民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督中的權利。建立健全基層工會組織,充分發揮基層工會在民主管理、協調勞動關系、保障和維護職工合法權益等方面的作用,重視農民工依法參與企業民主管理的權利。完善村(社區)務公開和民主議事制度,積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾機制,依法妥善處理農村和社區的各種社會矛盾,使城鄉建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
  三、加強地方立法,完善地方性法規體系
  (8)制定和完善地方性法規、規章。省人大及其常委會要按照《憲法》等有關法律法規的規定和權限,結合我省實際,科學制定立法規劃,合理確定年度立法計劃,圍繞中心,服務大局,在繼續完善經濟立法的同時,進一步關注民生,加強社會立法,為經濟社會全面協調可持續發展提供法律支持。省政府要以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線,加強政府法制工作,建立健全規范行政行為規章制度,為建設法治政府提供法律保障。
  (9)堅持立法原則,維護國家法制統一。堅持“不抵觸、有特色、可操作”的立法原則,堅持科學立法、民主立法,進一步提高立法質量。防止和克服部門利益傾向,避免地方性法規、規章與憲法、法律以及行政法規相抵觸。堅持立、改、廢并重,認真做好法規、規章清理工作,及時修改或廢止不適應形勢發展、不符合科學發展要求的地方性法規、規章,更好地發揮法規、規章的引導、規范和保障作用。
  (10)加強黨對立法工作的領導,完善立法工作機制。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,在立法工作中善于把實踐證明行之有效的制度和措施以法規、規章形式加以規范。充分發揚民主,建立健全立法聽證制度、專家咨詢論證制度以及公開征求意見等制度,廣泛聽取人大代表和社會各方面利益群體的意見,使法規更好地體現人民的意志。健全備案審查制度,探索建立立法后評估制度,保證法律、法規和規章的正確實施。
  四、推進依法行政,建設法治政府
  (11)轉變政府職能,建設服務型政府。按照“政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”的要求,深化行政管理體制改革,切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來,提高政府運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段調節經濟運行的素質和能力。合理劃分和依法規范各級行政機關的職能和權限,改革行政管理方式。推行政務公開,建設陽光政府。深化行政審批制度改革,進一步推行行政許可統一、聯合、集中辦理,降低行政成本,提高行政效率。加強物權、知識產權保護,整頓和規范市場經濟秩序,依法規范各類市場主體行為。加強市場監管,查處不正當競爭和限制競爭等違法行為。加強晉商誠信文化體系建設,優化投資發展環境。
  (12)規范政府行為,推進依法行政。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》等文件精神,落實各項行政法規,大力推進法治政府建設。嚴格按照法定權限和法定程序制定行政規范性文件,規范文件起草、審核、發布程序,建立健全公民、法人和其他組織對行政規范性文件提出異議的處理機制。建立政府法律顧問制度,建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制,實現依法決策、科學決策、民主決策。加強行政復議工作,暢通行政復議渠道,積極受理行政復議案件,提高行政復議辦案質量。
  (13)加快行政體制改革,嚴格規范行政執法行為。繼續開展相對集中行政處罰權工作,積極探索相對集中行政許可權,推進綜合執法試點。依法界定行政職責,科學設定執法崗位,嚴格規范行政程序。加強行政執法責任配套制度建設,實行安全生產責任一票否決制,建立公開、公平、公正的評議考核和執法過錯責任追究制度。積極探索行政績效評估和獎懲辦法,實行行政問責制,做到有權必有責、有權受監督、違法必追究、侵權須賠償,有效防止公權濫用。建立健全處理突發公共事件預警和應急機制,提高應對突發公共事件能力。完善并嚴格執行行政賠償和行政補償制度。
  (14)強化行政機關工作人員社會主義法治理念教育,不斷提高其依法行政意識和能力。健全行政機關干部法律知識培訓及年度考試考核制度,把學習和掌握法律知識情況作為干部年度考核和任用考察的重要內容。建立健全行政機關工作人員依法行政情況考核制度,加強行政執法人員職業道德教育和法律業務培訓,實行執法人員資格管理和持證上崗制度,對徇私舞弊、貪贓枉法的執法人員依法嚴肅處理。
  五、堅持公正司法,維護社會公平正義
  (15)推進司法體制改革,優化司法職權配置。按照中央統一部署,推進司法體制和工作機制改革,健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運轉的司法體制。穩步推進法院改革,深化檢察改革,保證審判機關、檢察機關依法獨立行使審判權、檢察權,充分發揮司法維護公平正義的職能作用。完善訴訟、檢察監督、刑罰執行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度,建設公正、高效、權威的社會主義司法制度。落實寬嚴相濟刑事政策,減少社會對抗、促進社會和諧。深化司法人事制度改革,建設高素質司法隊伍。
  (16)推進公正司法,維護司法權威。建立抵制行政干預司法活動的有效機制,嚴格將司法活動與經濟利益相分離,支持和監督司法部門依法行使職權。堅持“黨的事業至上,人民利益至上、憲法法律至上”的指導思想,完善工作機制,推進司法公開,加大生效裁判執行力度,維護司法尊嚴和權威。
  (17)拓展和規范法律服務。完善包括律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定在內的法律服務體系,拓展法律服務領域、方式及功能,規范法律服務主體、行為、秩序和管理,強化法律服務行業自律組織建設,提升法律服務質量,促進法律服務健康發展。
  六、深化普法教育,提高全民法律素質
  (18)深化社會主義法治理念教育。普及憲法知識,培養公民憲法至上觀念,提高全民憲法意識,增強遵守憲法、維護憲法的自覺性。加大對各級領導干部和機關工作人員普法教育的力度,增強各級黨委依法執政意識,增強各級政府依法行政能力,增強各級領導干部和機關工作人員依法治省的工作理念、依法辦事的素質本領。
  (19)加強對重點對象的法制教育。突出抓好領導干部和公務員學法用法工作,建立健全各級領導干部法律知識任職資格制度。積極開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位“六進”活動,將普法教育納入國民教育體系,納入各級黨校、行政學院教學內容,納入各級黨委(黨組)中心組學習計劃,做到與本職工作相結合。有針對性地開展以改善民生、誠實守信、維護穩定為重點的法律法規宣傳,教育引導廣大人民群眾依法表達利益訴求,增強依法辦事、依法維權的意識。
  (20)創新法制宣傳教育的載體和形式。充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等媒體的作用,創新法制宣傳教育載體,采取群眾喜聞樂見的形式,多渠道、多角度、多層次開展全民普法教育,推廣先進典型,弘揚法治精神,繁榮法治文化,切實增強法制宣傳教育的實效。充分發揮居委會、村委會等基層組織的作用,廣泛開展群眾性法制宣傳教育活動,把基層法制宣傳教育落到實處。
  七、推進依法治理,創優發展環境
  (21)積極開展地方依法治理。各地要以創建法治城市、法治縣區活動為載體,積極推進區域法治建設。緊密結合經濟社會發展實際,制定創建法治城市、法治縣區的實施意見,突出依法執政、依法行政、嚴格執法、公正司法和基層民主政治建設等內容,認真組織實施,努力提高地方法治化管理水平。
  (22)深入推進行業依法治理。加大對生產安全、交通安全、環境保護等重點領域的專項治理力度,建立健全安全監管體系,嚴格安全執法。工商、質監、食品藥品監督、教育、國土資源、住房和城鄉建設等重點部門和行業要規范執法行為,抓住影響經濟社會發展和民生的熱點、難點問題,嚴肅查處違法違紀案件。
  (23)廣泛開展基層依法治理。深入推進基層民主法治建設,抓好農村、社區、企業、學校等基層單位的民主管理和依法管理,健全政務、村務、企務、校務公開和基層民主選舉制度,落實群眾的知情權、參與權、決策權、表達權和監督權。推進“民主法治村(社區)”創建活動,引導基層組織建立健全充滿活力的基層群眾自治機制,提高村(居)民依法自治水平。
  (24)加快以改善民生為重點的社會建設,著力解決涉及群眾切身利益的熱點難點問題。圍繞環保、食品安全、教育、醫療、住房等民生主題,依法為民辦實事、做好事、解難事,千方百計保證廣大群眾特別是困難群眾的生產生活水平,使改革發展的成果更多地普惠于民,促進社會和諧穩定。
  (25)加強社會治安綜合治理。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動,堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力、敵對分子、“法輪功”等邪教組織的滲透破壞活動。加強社會治安防控體系建設,健全社會治安防控網絡。建立健全基層矛盾糾紛調解機制,及時化解各類人民內部矛盾,嚴密防范和妥善處置群體性事件。
  (26)切實加強信訪工作。堅持“屬地管理、分級負責和誰主管誰負責”的原則,構建統一領導、部門協調,各負其責、齊抓共管的信訪工作格局,建立統籌兼顧、標本兼治的信訪工作長效機制,努力化解社會矛盾。加大對信訪部門基礎設施建設的投入,抓好農村、社區信訪工作網絡建設。進一步暢通信訪渠道,依法規范信訪秩序,完善科學規范的受理、交辦、督辦、回復群眾信訪事項工作規則和制度,確保信訪事項得到及時妥善處理。依法嚴肅處理信訪活動中違反法律法規,損壞國家、社會、集體利益和其他公民合法權益的行為。
  (27)通過省、市、縣三級聯創,扎實推進“依法治理示范單位”創建活動。加強組織領導,完善創建機制,擴大創建范圍,引導創建單位不斷加強法治建設,提高各行業的法治化管理水平。各地每年都要逐級申報、驗收、表彰一批依法治理示范單位,逐步形成制度。
  八、強化監督機制,確保各項工作健康運行
  (28)加強監督體系建設。以地方國家權力機關監督為重點,構建全方位監督網絡,健全制度、完善機制、規范程序、創新形式、保障效果。進一步發揮黨內監督、人大法律監督、政協民主監督、檢察機關和審判機關司法監督以及社會輿論監督的作用,加強對行政行為、執法行為和司法工作的監督,確保公共權力正確行使。
  (29)強化人大、政府、司法的監督職能。各級人大及其常委會要認真貫徹落實監督法,加大監督力度,履行監督職能,增強監督實效。加強對各級政府制定的規范性文件的備案審查,開展執法監督檢查,保證法律法規有效實施。加大對“一府兩院”依法行政、公正司法的監督力度,加強對容易滋生腐敗現象的熱點領域和重點部門的監督,堅決糾正和查處各種執法不嚴和嚴重違法的行為。各級政府要進一步加強行政執法監督、行政復議監督等層級監督和審計、監察等專項監督,強化對重要部門、重大事項和重要崗位的監督,實行嚴格的決策責任追究和績效評估制度,實現事先防范、事中監管、事后懲處的有機結合。強化司法監督,加強審判監督,確保裁判公正。加強對刑事、民事、行政訴訟活動、刑罰執行和監管活動的監督,健全司法救濟制度,依法保障公民訴訟權利。
  (30)完善社會監督。加強人民政協及民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督和工會、共青團、婦聯等群眾團體的監督。健全舉報制度和舉報網絡,暢通群眾監督渠道,發揮好輿論監督作用。
  (31)加強和改進黨風廉政建設。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》,以黨的各級領導機關和領導干部特別是各級領導班子主要負責人為重點監督對象,堅持黨內監督與黨外監督相結合,堅決查處各種違紀違法案件,切實糾正損害群眾利益的不正之風。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,認真落實黨風廉政建設責任制,樹立清正廉潔的黨員隊伍形象。
  九、加強組織領導,完善工作機制
  (32)切實加強對“法治山西”建設的領導。“法治山西”建設由省委統一領導,省委依法治省領導組圍繞省委總體部署制定工作規劃和年度實施要點,定期研究解決重大問題和突出問題,扎實有序推進“法治山西”建設。省委依法治省領導組辦公室按照“規劃指導、組織協調、督促檢查、考核驗收、總結評比”的職能要求,研究細化“法治山西”建設的各項目標任務,制定有關政策和措施,開展調查研究,加強督促檢查,強化分類指導,以省市縣三級依法治理示范單位創建、山西省構建和諧社會依法治省部分工作考評為抓手,以點帶面,推進“法治山西”建設全面開展。各級黨委也要成立相應的組織機構,提供必要的人財物保障,制定具體實施意見,認真組織落實,并及時報省委依法治省領導組辦公室備案。
  (33)完善工作機制,理順工作關系。“法治山西”建設是一項宏大的系統工程,需要全社會的共同參與和積極配合。各地各部門要高度重視“法治山西”建設,將其擺在突出位置,納入重要議事日程,結合本地本部門實際,明確工作職責和任務,制定工作目標和實施計劃,建立和完善工作責任制,上下聯動,各司其職,相互配合,形成黨委統一領導、部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作格局。堅持條塊結合、以塊為主和誰主管誰負責的原則,把“法治山西”建設工作延伸到各個領域和基層。加強信息溝通交流,及時總結上報工作中出現的新問題、好經驗,促進“法治山西”建設整體向前推進。
  (34)充分調動各方面力量,營造“法治山西”建設良好社會氛圍。堅持依靠群眾,注重發揮人民團體和群眾組織的重要作用,最大限度地調動社會各界和人民群眾投身“法治山西”建設的積極性、主動性和創造性。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針,充分發揮輿論的正面導向作用,運用各種宣傳渠道和宣傳方式,加大對“法治山西”建設重要意義、主要任務和工作重點的宣傳力度,加強對先進典型的宣傳推廣,努力形成人人關心、人人支持、人人參與“法治山西”建設的良好社會環境。 (資料來源:法制山西網)

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