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法制工作

關于加強誠信建設  全面推進依法治省的意見

  供稿: 集團法律事務部     發稿日期:2013年8月9日
  中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳 印發《關于加強誠信建設 全面推進依法治省的意見》的通知 (中共山西省委辦公廳文件 晉辦發【2013】8號)2013年4月22日
  關于加強誠信建設 全面推進依法治省的意見
  為切實加強誠信建設,夯實建設法治山西的道德基礎,全面推進依法治省,為加快轉型跨越發展和全面建成小康社會營造和諧穩定的社會環境,提出如下意見。
  一、充分認識加強誠信建設的重大意義
  誠信是社會主義核心價值體系的重要組成部分,是發展社會主義市〈〉場經濟的基本準則,是建設法治山西的重要基石。加強誠信建設、推進依法治省,是全面建成小康社會的重要內容,是促進經濟社會轉型跨越發展的迫切需要,是加快政府職能轉變的基本要求,也是提升區域發展綜合競爭力的重要舉措。當前,我省正處在轉型跨越發展的關鍵時期,推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化,建設國家資源型地區轉型綜合配套改革試驗區,對誠信建設提出了新的要求。各級黨委、政府要深刻認識加強誠信建設的重要性和緊迫性,把誠信建設納入法治建設的總體規劃,采取有力措施,推進依法行政工作,提高依法治省水平,為加快建設法治山西提供堅強的法治保障。
  二、加強誠信建設的指導思想、總體目標
  (一)指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和省第十次黨代表大會精神,把誠信建設作為依法治省的基礎,大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,深入開展誠信法治和道德教育,建立健全覆蓋全社會的誠信體系,為促進轉型跨越發展、全面建成小康社會提供有力的法治保障。
  (二)總體目標。以誠信建設為基礎,以法治建設為目標,以市場主體準入、依法納稅、合同履行、產品質量、社會成員信用信息制度建設為重點,全面推進社會誠信體系建設,信用服務行業與市場初具規模,信用產品得到推廣應用,社會誠信意識、政府依法行政意識、司法公信力、企業信用度進一步提升,到2020年,基本建立與與《“法治山西”建設實施綱要》(晉發【2010】18號)目標相一致,與全面建成小康社會相適應的覆蓋全社會的征信系統,社會誠信環境明顯優化。
  三、加強誠信建設的主要任務
  (一)推進政務誠信建設,筑牢法治政府建設的基礎。以建設法治政府為目標,全面推進依法行政,規范行政行為。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,自覺接受各方面監督,依法管理經濟社會事務,依法調整利益關系,依法解決矛盾和問題。轉變政府職能,實現政企分開、政社分開、政事分開,深化行政審批制度改革,簡化審批環節,提高行政效率。行政許可、收費、審批等事項按規定進駐公共服務中心辦理,落實首問負責制、服務承諾制和限時辦結制。擴大政務公開,提高政務透明度和公信力,切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。切實兌現政府對群眾的承諾,保持政策的穩定性和連續性。加強政風建設,弘揚廉政文化,提高機關服務效率,樹立廉潔公正、務實高效的政府形象。
  (二)推進商務誠信建設,創優轉型跨越發展的軟環境。把企業信用建設作為重點,加強對企業市場準入、生產經營、退出等行為的全程信用監管,引導企業增強信用意識,強化社會責任,自覺遵守法紀,堅持誠信經營,對不講誠信、惡意欺詐、擾亂市場、損害公眾利益的企業,要依法懲處。企業要高度重視自身誠信建設,自覺建立健全內部信用管理制度,完善信用風險防范機制,提高社會信用度。建立企業信用征集系統,加大對企事業單位、社會團體各類信用信息歸集和公布的力度,形成信用產品,建立完善誠信激勵和失信懲戒機制。逐步完善企業信貸、納稅、合同履約、質量、價格、環境保護、勞動保障、知識產權等方面的誠信體系,堅決查處破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為,營造誠信市場環境。
  (三)推進社會誠信建設,營造崇法守紀的社會氛圍。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,強化公民誠信道德建設,提高公民誠信意識,著力培育全體公民的社會主義核心價值觀,努力在全社會形成誠實守信的良好風尚。加強誠信教育,普及誠信文化和知識,完善個人誠信管理體系和聯合征信制度,以特許行業從業人員、企業法人代表、高級管理人員、國家公職人員、高級專業人員、會計人員以及高等院校在校生等特定對象為重點,建立從業經歷、信貸消費、不良記錄等為內容的個人誠信信息數據庫和信用評價體系。
  (四)推進司法公信建設,確保法律的正確實施。深化司法體制和工作機制改革,推進司法公開,擴大司法民主,提高司法效率,規范司法行為,強化對司法、執法工作的監督,有效預防和嚴厲查處濫用職權、徇私枉法、執法犯法、以權壓法等行為。正確把握寬嚴相濟刑事政策,注重保障人權,維護社會穩定。妥善審理事關民生的各類案件,推進解決執行難、涉訴信訪化解難等突出問題。完善管理機制,嚴格把好案件質量關,健全崗位目標考核和違法違紀監督追究制度。積極探索向法官、檢察官職業化方向邁進的新路子,打造一支崇尚法律、清正廉潔、精通業務和高效務實的司法隊伍,充分發揮司法機關維護社會公平正義的作用。
  (五)加快全省信用體系建設,促進行業的守信自律。按照《山西省社會信用體系建設“十二五”規劃》的目標要求,行業主管(監管)部門、行政執法部門、司法機關和公共服務機構、行業組織要根據職責分工,在實施社會管理、提供公共服務和行業服務中,完整、準確、及時地記錄社會組織和個人在經濟社會活動中的信用信息,建立和完善信用檔案。在確保國家安全、商業秘密和個人隱私的前提下,加大信用信息公開力度,實現政府部門、金融機構和公共服務機構掌握的信用信息依法公開。切實加大對失信市場主體的懲戒力度,行政執法部門和司法機關要依法履行職責,對違法犯罪的失信者,要依法追究其行政、刑事責任。
  四、加強組織領導,確保各項任務落到實處
  (一)加強領導。各地各部門要提高思想認識,把推進誠信建設作為重要職責,齊抓共管、相互支持、密切配合,確保誠信建設的各項工作落到實處。要選配思想素質好、責任心強、有一定誠信管理能力的人員參與誠信建設的各項工作,加大業務培訓力度,建立一支專兼職相結合的專業工作隊伍。
  (二)完善制度。逐步建立和完善誠信信息征集和披露、咨詢和評價、懲戒和激勵以及征信機構管理、信用產品推廣應用等方面的法規制度。通過建章立制,明確征信服務的基礎性信息標準和信用信息公開范圍,規范誠信管理部門、信用服務機構及其從業人員行為,確定政府行政管理和執法部門、企業及個人提供基本誠信信息的義務等,為建立覆蓋全社會的誠信體系提供制度保障。
  (三)營造氛圍。把誠信建設貫穿于法治文化建設中,納入到政風、行風評議中,落實到誠信社區、誠信單位、誠信家庭等創建載體上,調動人民群眾參與的積極性,不斷增強誠信宣傳教育的社會影響和效果。加強未成年人誠信教育,培育一代新人。牢固樹立社會主義榮辱觀,著力培育誠信文化,把誠信文化作為社會主義法治文化的重要內容,倡導“重諾守信”的價值取向,通過法治制約和德治建設,不斷提高全體公民的道德信用素質,營造全民自我約束和相互監督的良好氛圍。
  (四)深化教育。廣泛開展形式多樣、內容豐富的誠信宣傳教育活動,培養和樹立各種典型,不斷增強全社會誠信意識。充分發揮新聞媒體的宣傳引導和輿論監督作用,普及誠信知識,宣傳誠信建設成果,表彰守信典型。建立科學合理的評估指標體系和誠信建設評比標準,形成組織健全、操作規范、運轉協調的評估表彰機制,適時開展誠信建設評比表彰活動。
  (五)加強聯動。各級政法、工商、質監、食品藥品監督等部門要充分利用現有工作平臺,負責本部門的誠信信息歸集、整理、發布及誠信信息系統平臺搭建、日常維護管理、信用信息查詢服務,按規定向省信用山西建設領導組報送企業信用信息。及時總結經驗,發現問題,改進工作。
  (六)嚴格考核。省委依法治省領導組辦公室和省信用山西建設領導組辦公室要探索建立有利于推進誠信建設的考核評價體系,遵循客觀公正、注重實績、鼓勵先進的原則,采取定量與定性考核相結合、日常工作考核與年度統一考核相結合的方法,把推進誠信建設工作納入依法治省工作評估的重要內容,加強督促檢查,加大考核力度。 各地、各部門要根據本《意見》精神,制定具體的工作措施和實施細則,明確職責分工,推動工作落實。 (資料來源:法制山西網)
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