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法制工作

中共山西省委 山西省人民政府 關于深化法治山西建設的實施意見

  供稿: 集團法律事務部     發稿日期:2013年8月10日
  為深入貫徹黨的十八大精神和中央關于加強法治建設的部署要求,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,提高依法執政、依法行政水平,為加快轉型跨越發展、全面建成小康社會提供堅強的法治保障,現就深化法治山西建設提出如下實施意見。
  一、提高思想認識,切實增強深化法治山西建設的責任感和緊迫感
  黨的十八大作出了全面推進依法治國的重大決策和戰略部署,對全面推進依法治國提出了更高要求、賦予了更新內涵。今年來,省委、省政府高度重視法治建設,先后做出依法治省、建設法治山西等重要決策部署,各地各部門按照《“法治山西”建設實施綱要》完善體制機制,深化法治創建,推進依法治理,取得了明顯成效。同事,也要清醒地看到,我省法治建設與經濟社會發展要求和人民群眾期盼還有一定差距,地方立法水平有待進一步提高,執法不嚴格、不規范、不公正、不文明、不廉潔問題仍不同程度存在,領導干部運用法治思維和法治方式的能力有待進一步增強。全社會法治意識有待進一步提升。當前和今后一個時期,是山西實現轉型跨越、全面建成小康社會邁進的重要階段,也是深化法治山西建設的關鍵時期。各級黨委、政府一定要從落實依法治國基本方略、鞏固黨的執政地位、實現社會長治久安、保障和促進轉型跨越的戰略高度,切實增強政治責任感和緊迫感,把深化法治山西建設擺在更加突出的位置,以依法行政、公正司法和法制教育為重點,以創建法治市縣為抓手,以強化法治文化建設為支撐,全面提高依法治省水平,推動形成黨委依法執政、政府依法行政、司法機關公正司法、企業依法經營、全社會崇法守法的法治局面。
  二、著力推進依法執政,切實把黨的領導貫徹到依法治國全過程
  1、健全依法執政機制。堅持黨總攬全局、協調各方的原則,充分發揮黨委在同級各種組織中的領導核心作用。進一步健全完善黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關系,積極支持人大及其常委會依法行使職權,支持政府履行法定職能、依法行政,支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,支持審判機關和檢察機關依法獨立公正行使審判權和檢察權,支持工會、共青團和婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。全省各級黨組織必須在憲法和法律范圍內活動,真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。
  2、提高依法決策水平。完善依法決策程序,對涉及全省改革開放和經濟社會發展全局,影響公民、法人和其他組織權利義務的重大決策以及實踐證明行之有效的政策措施,省委要適時向省人大或其常委會和省人民政府提出建議和意見,把黨的意志和路線方針政策轉化為具有法律約束力的行為規范,落實到經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的各個方面和各個環節。
  3、樹立法治思維方式。領導干部要帶頭厲行法治,帶頭學習、遵守憲法和法律,切實增強法治意識,自覺做到依法辦事、辦合法事,做到辦事情、想問題、作決策堅持以法治為主要標準,以法治為主要手段,以法治為基本方式,自覺摒棄人治思維,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境,確保在法治軌道上推動各項工作。任何個人和組織都不得有超越憲法和法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。
  4、增強依法執政能力。建立黨員領導干部法律知識學習培訓長效機制。黨委(黨組)中心組要每年集中學法1-2次,省、市、縣(市、區)要每年舉辦1-2次綜合性學法報告活動。探索建立和推行任命領導干部任前法律考試和公務員任職法律知識考試制度。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律情況作為考察識別干部的重要內容,使法治建設真正成為一種硬標準、硬要求、硬約束,不斷提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
  三、著力推進科學立法,切實提高地方立法水平
  5、完善地方性法規規章。進一步加強地方立法工作,認真制定實施地方立法規劃和計劃,建立健全與我省“十二五”規劃相配套、與辦好“兩件大事”相適應的地方法規、規章,重點加強促進經濟發展方式轉變、推進轉型綜改試驗區建設、保障民生和發展社會事業、加強和創新社會管理、統籌城鄉發展、加強科技創新和文化強省建設、推進生態文明建設等方面的立法。
  6、健全地方立法工作機制。積極探索堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的運行機制和有效實現形式。建立和完善黨委領導、人大主導、專群結合、公眾參與的地方立法機制。建立省委提出立法建議、審定立法規劃、討論重要法規規章草案制度,建立地方立法重大事項報告制度。建立和完善立法前論證、向社會公開征集立法項目制度。完善立法聽證、專家咨詢論證以及公開征求意見、聽取和采納意見情況說明制度。充分發揮人大代表在立法中的作用,保證人民群眾的意見和建議得到充分表達,合理訴求、合法利益得到充分體現。
  7、加強對法規規章和規范性文件的清理審查。加強地方性法規、規章和規范性文件評估、清理等工作,堅持立、改、廢并重,對不符合經濟社會發展要求、與上位法相抵觸或者相互之間不協調的法規、規章和規范性文件,要及時修改或廢止。各級行政機關要嚴格按照法定權限和程序制定規范性文件,嚴格執行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度和有效期制度。加強規章和規范性文件備案審查工作。
  四、著力推進嚴格執法,切實加快法治政府建設
  8、依法規范政府職能。深入推進行政體制改革,依法規范各級政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面的職能,深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,切實減少對微觀經濟活動的干預。行政機關實施行政管理,應當依照法律、法規、規章的規定進行;沒有法律、法規、規章的規定,行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,充分發揮社會的自我完善功能。除法律另有規定外,凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的、市場競爭機制能夠調節的、行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項,行政機關不通過行政管理區解決。
  9、健全依法決策程序。嚴格執行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序規定。建立重大決策事項會前交由法制機構進行合法性審查制度,建立政府法律顧問制度。全面實施重大工程項目建設和重大政策制定社會穩定風險評估制度,凡是與人民群眾切身利益密切相關、影響面廣、容易引發社會不穩定問題的重大決策事項,都要進行社會穩定風險評估。建立決策跟蹤評價和責任追究制度,凡超越權限、違反程序的決策行為及決策失誤造成嚴重后果的,依法嚴肅追究主管部門、單位和相關人員責任,堅決防止因決策不當引發社會矛盾。
  10、嚴格規范執法行為。各級行政機關要自覺在憲法法律范圍內活動,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。加大行政執法力度,嚴厲查處各類違法案件。扎實推進行政執法體制改革,合理界定執法權限,明確執法責任,推進綜合執法,減少執法層級,切實解決多頭執法、多層執法和執法缺位、執法混亂問題。改進和創新執法方式,堅持管理與服務并重、處置與疏導結合,努力實現法律效果與社會效果的統一。扎實推進執法規范化建設,加強制度建設,細化執法流程,明確環節步驟,保障程序公正,規范裁量權限,堅持做到平等對待、適當適度、文明執法。加強行政信息化建設,推行執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法效果網上考核,提高執法效率和規范化水平。
  11、深入推進政務公開。加大政務信息公開力度,凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息,都要主動、及時、準確、具體向社會公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準實施、社會公益事業等領域的政府信息公開。推進辦事公開,拓寬公開領域,所有面向社會服務的政府部門都要依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果。創新政務公開方式,加強電子政務建設,推行網上電子審批,充分發揮政務網站的信息查詢和在線辦事功能。規范和監督醫院、學校、公交等公共企事業單位的辦事公開工作,為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。
  12、大力加強行政監督。行政機關要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和司法機關的法律監督,高度重視輿論監督,切實強化行政機關內部層級監督和專門監督,探索建立監督聯席會議制度和行政執法人員執法檔案制度。全面推行行政執法評議工作,拓展評議范圍,完善評議方式,擴大群眾參與,提高評議實效。嚴格行政問責,嚴肅查處行政不作為、亂作為和失職瀆職、濫用職權、損害群眾利益等問題,做到有錯必究、有責必問。對因違法行政導致發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的,堅決實施行政問責。
  13、依法化解矛盾糾紛。建立健全政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制,充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。加強和改進行政復議工作,探索開展相對集中行政復議審理工作,扎實推進行政復議委員會試點工作。建立行政機關負責人重大復議案件出席聽證制度。健全行政復議機構,完善行政復議與信訪的銜接機制。完善行政應訴制度,大力推進行政機關負責人主動出庭應訴制度,不斷提高行政機關負責人行政訴訟出庭應訴率。
  五、著力推進公正司法,切實維護社會公平正義
  14、深化司法改革。認真落實中央深化司法體制機制改革的各項部署,優化司法職權配置,健全司法職權結構和組織體系。完善貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的制度和措施。建立健全司法經費保障體制。完善司法救助制度和刑事賠償制度。進一步規范和完善人民陪審員、人民監督員制度,擴大司法參與。積極穩妥地推進勞動教養制度改革、涉法涉訴信訪工作改革和司法權力運行機制改革。健全完善科學、合理的司法權力運行機制,依法理順政法機關內外、上下、左右關系,確保執法權、司法權高效正確運行,保障司法機關依法獨立公正行使職權。
  15、維護司法權威。各級黨委要帶頭維護司法權威,各級人大及其常委會要依法實施監督,各級行政機關要依法參與訴訟活動、認真履行協助義務、自覺履行生效裁判。加強司法保障機制建設,建立對非法干預司法活動進行備案登記和查處追究制度,堅決排除地方保護主義和本位主義對司法活動的干擾,規范新聞媒體對司法機關正在辦理案件的報道,保障司法機關依法獨立公正行使職權。加強司法公信力建設,著力解決人民群眾反映強烈的司法不公問題,健全司法糾錯機制。加大生效裁判的執行力度,建立健全執行聯動威懾機制,有效解決執行難問題。把解決信訪問題納入法治軌道,依法維護公正結論、依法保障合法權益、依法糾正錯誤裁決,保護合法信訪、制止違法鬧訪,努力實現案結事了、息訪罷訪,實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一。
  16、規范司法行為。進一步規范辦案流程,使所有的司法行為都有章可循,針對容易出問題的環節,要明確權力運行的范圍、條件、程序和界限,避免司法隨意性。規范執法尺度,完善案例指導制度,及時發布指導性案例,統一類案裁判標準。推進量刑規范化工作,促進量刑公平公正,增強法律適用的統一性。積極引導司法人員正確行使自由裁量權,確保自由裁量合法合情合理,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
  17、提高司法效率。進一步完善案件繁簡分流的制度,優化配置司法資源,提高訴訟效率,降低司法成本。處理好實事求是、有錯必糾與維護司法既判力的關系。進一步完善涉法涉訴案件的終結機制,減少非法上訪、無序信訪對司法機關人力財力等資源的消耗。加大清理超期羈押案件的力度,嚴格依法處理,避免久押不決、久拖不決。
  18、強化司法監督。強化上級司法機關的監督職能,通過訴訟程序及時糾正下級司法機關錯誤裁決。充分發揮政法各部門在刑事案件中的監督制約作用,共同保證刑事案件的公正處理。加強黨委政法部門的執法監督、人大的權力監督、政協的民主監督、檢察機關的法律監督和社會公眾的監督,促進公正司法。完善司法機關的內部監督制度,通過案件管理機制改革,提高司法效率和辦案質量。
  19、推進司法公開。嚴格落實警務公開、檢務公開、審判公開、獄務(所務)公開制度,除法律規定保密的情況外,最大限度地向社會公開執法依據、執法程序、執法時限、執法進度和執法結果,保障當事人和社會公眾享有充分的知情權。進一步拓寬公開渠道,將公開載體從傳統的公示欄、報刊、宣傳冊等,拓展到網站、博客、微博客、即時通訊工具等網絡新興媒介,豐富司法公開載體。建立健全新聞發言人和新聞發布例會制度,及時發布司法信息,積極回應社會關切。通過裁判文書上網、邀請群眾旁聽庭審、推行司法開放日制度等措施,拓展司法公開的廣度和深度。
  20、提升司法能力。建設一支政治堅定和專業化、職業化水平較高的司法隊伍。嚴把人員進口關,從源頭上提高司法人員的素質。加大培訓力度,建立學習保障和激勵機制。積極推進專題培訓和崗位練兵,加強司法人員對法律精神的學習掌握和對司法規律的研究把握,切實提高法律素養、司法能力、辦案水平。加強專業化建設,深入開展職業道德教育,建立職業準入、分類管理、職業保障等制度,研究完善符合司法職業特點的人事管理、人才保障制度,為司法人員提供良好的職業保障,增強司法人員的職業認同感和榮譽感。
  六、著力推進全民守法,切實加強法治社會建設
  21、全面實施全民普法規劃。大力弘揚社會主義法治精神,堅持法制教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與公民意識教育相結合,突出抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育,重點加強對領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民的法制宣傳教育,深入推進法律“六進”及法律宣傳日、宣傳周、宣傳月等普法主題教育活動,不斷創新法制宣傳教育形式和手段,堅持傳統手段與現代宣傳方式相結合,切實增強宣傳教育的實效性、針對性,推動形成人人知法守法、各方依法辦事的良好社會風尚。
  22、大力推進法治文化建設。充分發揮法學研究和法學教育機構、行業團體和法律服務中介機構的重要作用,進一步繁榮法學教育和理論研究,促進法學理論與法治實踐相結合。著力加強法治文化陣地建設,因地制宜建設一批法治主題公園、文化廣場、街區、展館、農家書屋等法治文化設施,推動法治文化與社會文化有機融合、法治文化設施與公共文化服務設施功能互補。積極推動法治文化作品創作,廣泛開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的法治文化活動,不斷滿足人民群眾對法治文化的需求。
  23、深入推進社會管理創新。圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系,加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制,政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。加強基層社會管理服務體系建設,創新流動人口和特殊人群管理服務,強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設,深化平安建設,完善立體化社會治安防控體系,提高社會管理科學化水平。深入推進社區居民自治,鼓勵城鄉社區居民積極探索自我管理、自我教育、自我服務的新途徑、新辦法。加強基層服務型黨組織建設,通過轉變工作方式、創新管理手段、構建服務平臺,切實把基層黨組織的政治、組織、制度優勢轉化為服務和管理優勢,充分發揮黨組織在加強和創新社會管理中的領導核心作用。
  24、廣泛開展依法治理。深入開展“依法治理示范單位”創建活動,認真貫徹我省依法治理示范單位創建管理辦法,完善實施細則,落實創建措施,發揮創建推動作用,深化地方、行業、基層依法治理,形成省、市、縣、鄉、村、企“六位一體”聯動格局。把推進企業依法經營放在突出位置,依法建立現代企業制度,建立健全企業內部經營管理制度。完善企業法律顧問制度,提高企業防范處理法律風險的能力和依法經營管理水平。依法嚴厲查處危害食品藥品安全、農產品質量安全、生產安全、自然資源和環境保護等方面的違法案件,嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動。
  25、加強誠信山西建設。認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于加強誠信建設全面推進依法治省的意見》(晉辦發【2013】8號),以市場主體準入、依法納稅、合同履行、產品質量、社會成員信用度建設為重點,推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信及信用體系建設,進一步提升社會誠信意識、政府依法行政意識、司法公信力和企業信用度,逐步建成與全面建成小康社會相適應的覆蓋全社會的征信系統,確保社會誠信環境明顯優化。
  26、拓寬公民權利救濟渠道。建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制,完善信訪制度,健全人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系,建立專業性、行業性調解組織,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,著力解決農村土地征用、城鎮房屋拆遷、企業改制、涉農利益、教育醫療、社會保障、環境保護、安全生產、食品藥品安全、城市管理、涉法涉訴等方面群眾反映強烈的突出問題,切實維護群眾合法權益。大力實施法治為民工程,進一步提高法律服務和保障水平。
  27、深入開展法治創建活動。扎實推進法治城市和法治縣(市、區)創建活動,研究制定科學合理的考評指標體系和簡便實用的考評辦法。廣泛開展依法行政、公正司法示范點和法治機關(單位)、誠信守法企業、法治鄉(鎮、街道)、民主法治示范村(社區)等系列法治創建活動,形成以法治城市和法治縣(市、區)創建為引領、以行業法治示范點創建為支撐、以基層法治創建為基礎的覆蓋全省的法治創建活動體系。推進基層法治服務陣地建設,積極推廣在鄉(鎮、街道)、社區(村)建立“法治服務中心”、“公民法治驛站”、“居民法治之家”等做法,積極引導公民有序參與基層民主法治實踐。
  七、強化組織領導,切實保證法治建設扎實推進
  28、加強組織領導。法治建設在省委的統一領導下進行,省委依法治省領導組為省委的議事協調機構,要定期研究解決法治建設中的重大問題。領導組辦公室要履行規劃指導、組織協調、督促檢查、考核驗收、總結評比的職責,推進法治建設各項工作扎實開展。市、縣兩級要成立相應領導機構,加強對法治建設的組織領導、科學謀劃、統籌協調和督促指導,確保法治建設各項任務落到實處。加大經費保障力度,積極為法治建設創造必要條件。
  29、建立工作機制。一是建立地方立法聯席會議機制,由省人大法制委牽頭,協調解決地方立法中的重大問題。二是建立依法行政聯席會議機制,由省政府法制辦牽頭,協調推進依法行政。三是建立公正司法聯席會議機制,由省委政法委牽頭,協調推進政法機關嚴格執法、公正司法。四是建立依法經營聯席會議機制,由省工商局牽頭,協調推進市場主體依法經營。五是建立基層民主法治建設聯席會議機制,由省民政廳牽頭,組織開展基層民主法治建設工作。六是建立普法和依法治理聯席會議機制,由省司法廳牽頭,協調推進依法執政、普法教育、法治文化建設及基層法治創建工作。六個專項聯席會議要實行項目化管理方式,確定一批帶動性強、能夠產生累積效應的重點項目,以重點項目的突破帶動法治建設整體水平的不斷提高。市、縣兩級要建立相應的協調推進機制,形成上下聯動、協調有力、高效運轉的工作格局。
  30、加強督導考核。省委依法治省領導組辦公室要加強對全省法治建設的調研指導,深入基層、深入一線,及時了解掌握基層法治建設的推進情況。確定一批不同層次、不同類型的法治建設試點,按照實踐探索、基層突破、試點先行、總結經驗的工作思路,堅持典型引路、以點帶面,探索形成法治建設工作新范式。研究制定科學合理的法治建設考核評價指標體系,把推進法治山西建設情況作為考核評價工作的一項重要內容,發揮考核評價的杠桿作用。 (資料來源:法制山西網)
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